Сокращение вузов в году. Правительство утвердило сокращение финансирования ведущих вузов

Правительство хочет сократить 40% бюджетных мест в вузах в 2017 году от установленного на этот год уровня. Минобрнауки не хватает денег, чтобы оплатить прием студентов на первый курс. Нехватка средств в бюджете приведет и к сокращению стипендий студентов. Наконец, в результате бюджетной оптимизации без работы к 2019 году останутся 10,3 тыс. научных сотрудников вузов, РАН и Курчатовского института. Позиция Минобрнауки сформулирована в ответ на сокращение Минфином бюджетных ассигнований по госпрограммам «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий» и обсуждалась на бюджетном совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева 29 июля. Общие подходы к оптимизации госпрограмм, в том числе и подконтрольных Минобрнауки, правительство утвердило на заседании 7 июля. Тогда же было решено заморозить общие расходы бюджета в номинальном выражении на 2017-2019 годы на уровне 15,78 трлн руб. в год.

В случае с образованием и наукой общее решение о заморозке расходов означает реальное сокращение расходов, предусмотренных паспортами этих двух госпрограмм, - следует из документов ведомства к совещанию у премьер-министра, с которыми удалось ознакомиться «Газете.Ru». Госпрограмма «Развитие образования» недофинансировалась в прошлом году и должна сократиться на 11,5% от ее паспортной стоимости уже в 2016 году. Сокращения могут быть зафиксированы во время осенней оптимизации текущего бюджета. В 2017 году секвестр образовательной программы составит 23,4% от паспорта программы. Он продолжится в 2018 году: расходы сократятся на 28,5% и на 35,2% — в 2019 году. Доля расходов на образование в общем объеме бюджетных расходов упадет с 2,75% в 2015 году до 2,45% в 2019-м, сообщает министерство.

На совещании было объявлено и о необходимости масштабных увольнений среди ученых. Причина та же — недостаток средств на госпрограмму «Развитие науки и технологий». Доля научной госпрограммы в общих расходах бюджета сократится с 0,98% в 2015 году до 0,87% в 2019-м. Поэтому в 2017 году из вузов предлагается уволить до 500 человек. Большие потери запланированы в Академии наук и Курчатовском институте.

Из зарплатной ведомости ФАНО Минобрнауки предлагает вычеркнуть к 2019 году 8,3 тыс. научных сотрудников (в 2017 году могут быть уволены 3,5 тыс. человек). В Курчатовском институте ведомство готовит к увольнению 1,5 тыс. человек уже в следующем году. Вместе с учеными будут сокращены научные исследования, мероприятия по развитию научно-технической базы. Пострадают не только студенты, их преподаватели и ученые. Минобрнауки настаивает на том, что утвержденные в июле лимиты потребуют пропорционального сокращения субсидий на госзадание образовательным учреждениям всех уровней.

На аспирантские стипендии выделено в два раза меньше требуемого уровня, говорится в материалах.

Тактика устрашения на совещании у премьера результатов не принесла, рассказали «Газете.Ru» источники в правительстве, знакомые с дискуссией. В открытой части премьер-министр Дмитрий Медведев признал, что в «сложившихся условиях придется проводить оптимизацию расходов за счет перераспределения средств на самые важные направления и снижать неэффективные траты».

Бюджетных ассигнований по госпрограммам «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий» и обсуждалась на бюджетном совещании у премьер-министра 29 июля. Общие подходы к оптимизации госпрограмм, в том числе и подконтрольных Минобрнауки, правительство утвердило на заседании 7 июля. Тогда же было решено заморозить общие расходы бюджета в номинальном выражении на 2017-2019 годы на уровне 15,78 трлн руб. в год.

В случае с образованием и наукой общее решение о заморозке расходов означает реальное сокращение расходов, предусмотренных паспортами этих двух госпрограмм, — следует из документов ведомства к совещанию у премьер-министра, с которыми удалось ознакомиться «Газете.Ru». Госпрограмма «Развитие образования» недофинансировалась в прошлом году и должна сократиться на 11,5% от ее паспортной стоимости уже в 2016 году. Сокращения могут быть зафиксированы во время осенней оптимизации текущего бюджета. В 2017 году секвестр образовательной программы составит 23,4% от паспорта программы. Он продолжится в 2018 году: расходы сократятся на 28,5% и на 35,2% — в 2019 году. Доля расходов на образование в общем объеме бюджетных расходов упадет с 2,75% в 2015 году до 2,45% в 2019-м, сообщает министерство.

Из зарплатной ведомости предлагает вычеркнуть к 2019 году 8,3 тыс. научных сотрудников (в 2017 году могут быть уволены 3,5 тыс. человек). В Курчатовском институте ведомство готовит к увольнению 1,5 тыс. человек уже в следующем году.

Вместе с учеными будут сокращены научные исследования, мероприятия по развитию научно-технической базы. Пострадают не только студенты, их преподаватели и ученые. Минобрнауки настаивает на том, что утвержденные в июле лимиты потребуют пропорционального сокращения субсидий на госзадание образовательным учреждениям всех уровней.

Незащищенными оказались даже приоритетные проекты прошлых лет — например, детский лагерь «Артек». Детские центры, дошкольное и среднее образование также финансируются из госпрограммы «Развитие образования». В документах Минобрнауки сообщается, что норматив финансирования в расчете на одного ребенка в «Артеке» придется уменьшить в 2017 году с 53,8 тыс. до 30,7 тыс. руб. В 2019 году этот норматив сократится до 21,4 тыс. руб.

Денег оказалось мало выделено и на подготовку чемпионатов по профессиональному мастерству WorldSkills. Минфином на эту цель предусмотрено по 200,8 млн руб. в год. По расчетам Минобрнауки, поддержка интереса к рабочим профессиям, внедрение независимой системы квалификации и базовые центры профессиональной подготовки стоят 3,6 млрд руб. в 2017 году, 4,8 млрд — в 2018 году и 10,5 млрд руб. — в 2019-м.

На бюджетном совещании ведомство попыталось не только отстоять сокращенное, но и потребовало удвоить расходы сверх лимитов. Дополнительная потребность в деньгах от доведенных бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы по госпрограмме развития образования составила 891,6 млрд руб. На трехлетку Минфин сократил паспорт программы на 486,2 млрд руб. На развитие науки предложено увеличивать расходы сверх лимитов еще на 209,2 млрд руб. за три года. Допрасходы на сохранение бюджетного высшего образования и студенческие стипендии в отдельную позицию министерством не выделены. Но дополнительное финансирование требуется в том числе на развитие , СПбГУ, Крымского и Севастопольского университетов. Этим университетам предлагается выделить 16,9 млрд руб. на три года сверх утвержденных расходов.

Дороже обойдется индексация зарплат профессорско-преподавательскому составу — 119,7 млрд руб. допрасходов с 2017 по 2019 год. Иначе президентская задача повысить этой категории бюджетников зарплату до 200% от средней по региону окажется недостигнутой, сообщается в документах ведомства.

На аспирантские стипендии выделено в два раза меньше требуемого уровня, говорится в материалах.

Премьер-министр подчеркнул, что «нельзя допустить, чтобы такая оптимизация негативно сказалась на социально значимых программах, на тех позитивных изменениях, которые произошли в этой сфере за последние годы». За закрытыми дверьми Дмитрий Медведев предложил участникам совещания предпринять очередную самостоятельную попытку согласовать разногласия с Минфином, говорит источник.

Высшее образование в России в ближайшем будущем перетерпит небольшую модернизацию. Если точнее, Минобразования решило урезать количество бюджетных мест в большинстве ВУЗов по всей стране. Что из всего этого получилось в итоге? Давайте обсудим.

Основные сведения

Не так давно в СМИ появилась информация, что несколько крупных высших учебных заведений Черноземья лишились существенного количества бюджетных мест. На сегодняшний день известно о том, что перемены в статусе приёма студентов затронули Орловский государственный университет, Тамбовский и Липецкий технические университеты. Правительство перечисленных ВУЗов в недоумении, ведь речь идёт о финансировании ряда технических специальностей и магистратуры. К тому же, на выпускников этих заведений ежегодно возрастает спрос среди местных предприятий. В чём же причина подобного решения чиновников? Почему именно сейчас понадобились столь нежелательные перемены, и кого ещё затронуло сокращение бюджетных мест в университетах на 2019-2020 год?

Основные сведения

В нынешнем году Минобразования передало на ВУЗы РФ новые данные относительно квот приёмной кампании будущего года. Результат – сокращение количества бюджетных мест на уровне 10%. По словам ректора ЛГТУ, набор абитуриентов в университет в 2018-2019 году составляет 1,18 тыс. мест, тогда как в будущем году эта отметка снизиться до 1 тыс. позиций. При этом сокращение затронуло не только гуманитарных направлений образования. Урезались места и по техническим направлениям, главным для ВУЗа. Таким, к примеру, как машиностроение. Важно отметить, что отмеченная отрасль считается очень важной для региона, и в последние годы активно развивается, а потому потребность в соответствующих кадрах вполне логична. Стоит ли говорить, что специалисты в машиностроении сейчас весьма востребованы?!

Возможная причина столь небывалого решения правительства – оптимизация Министерством образования и науки РФ государственного финансирования. Вот только на деле существенно сократиться не только количество бюджетных мест, выделяемых ВУЗу, но и его собственные доходы. Большая часть средств поступает в «казну» университетов в качестве вознаграждения, за выполнение поставленного государством задания – завлечение и обучение студентов на бюджетной основе.

Пока большинство мест ВУЗов, попавших под сокращение 2019 года, относятся к магистратуре. По мнению ректоров, это весьма серьёзные перемены, ведь указанная ступень обучения – следующий шаг к аспирантуре, где проходят подготовку кадры, требующиеся самими учебными заведениями. Итог – уменьшение мест в этом направлении рано или поздно скажется на работе самих преподавателей.

С аналогичной проблемой пришлось столкнуться и Орловскому государственному университету, что в 2016 году обзавёлся статусом опорного в регионе. По словам ректора ОГУ Ольги Пилипенко, сокращение мест в ВУЗе составили лишь 5%. В первую очередь, урезание затронуло строительные специальности, которые в последние годы перестали пользоваться существенной потребностью. Попали под модернизацию высшего образования также экономические и юридические отрасли, правда, в рамках разумной оптимизации. По мнению руководства ОГУ, Минобразования РФ никогда не будет внедрять подобные решение без жёсткого мониторинга потребностей рынка труда.

Потерял часть бюджетных мест и Тамбовский технический университет, по большей части в магистратуре. Перемены 2019 года затронули юриспруденцию, при этом по факту количество бюджетных мест при поступлении увеличилось.

Ранее с проблемой сокращения бюджетных мест столкнулся и самый крупный университет региона – Воронежский ВУЗ. Ещё в нынешнем году учреждение не получило ни одного государственного места на несколько дисциплин, к примеру, на факультет журналистики.

Образовательная реальность

Исходя из утверждённого приказа Министерства образования и науки РФ от января нынешнего года, количество бюджетных мест в ВУЗы на 2019-2020 учебный год составит 549478, тогда как сейчас эта отметка равна 601169 мест. Больше всего мест предусматривается государством относительно программы бакалавриата – 312440. На специалиста выделяется 77110 мест, тогда как на магистратуру – 128848. Причина подобного решения – глобальное снижение финансирование магистратуры (почти на 40%).

Какова будет дальнейшая реальность получения бесплатного высшего образования в России пока неизвестно, но, по мнению аналитиков, сродные решения заставят современных учеников более старательно относиться к собственному образованию. Ведь не исключено, что вскоре бесплатное обучение в Вузах будет предоставляться только лучшим.

Правительство утвердило распределение субсидий на господдержку ведущих российских вузов в 2017 году. Им выделят 10,3 млрд руб. вместо ранее запланированных 14,5 млрд руб.

Председатель правительства Дмитрий Медведев (Фото: Александр Миридонов / «Коммерсантъ»)

В 2017 году ведущим российским вузам выделят 10,3 млрд руб. субсидий вместо ранее запланированных 14,5 млрд руб. Соответствующее распоряжение, подписанное председателем правительства России Дмитрием Медведевым, опубликовано на сайте кабмина.

О том, что в 2017-2019 годах будет сокращено на 12,7 млрд руб., РБК писал неделю назад, 14 февраля. В постановлении от 16 марта 2013 года говорилось, что в 2017 году и в последующие три года на поддержку вузов будет выделено 14,5 млрд руб., тогда как по новому постановлению на 2017 год дотации установлены на уровне в 10,6 млрд руб., на 2018 год — в 10,2 млрд руб., а на 2019-й — в 10 млрд руб. По объемам финансирования на 2020 год изменений нет.

Средства выделяются в рамках подпрограммы «Реализация образовательных программ профессионального образования» государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы, целью которой является вхождение не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу к 2020 году.

В справке к документу уточняется, что субсидии получит 21 российский вуз (выделены три группы ведущих вузов по семь университетов в каждой).

По 849,2 млн руб. выделят Казанскому федеральному университету, Московскому физико-техническому институту, Национальному исследовательскому технологическому университету МИСиС, Высшей школе экономики, Национальному исследовательскому ядерному университету МИФИ, Новосибирскому национальному исследовательскому государственному университету, Санкт-Петербургскому национальному исследовательскому университету информационных технологий, механики и оптики.

По 482,2 млн руб. направят Дальневосточному федеральному университету, Томскому государственному университету, Томскому политехническому университету, Первому Московскому государственному медицинскому университету имени И.М.Сеченова, Самарскому национальному исследовательскому университету имени академика С.П.Королева, Санкт-Петербургскому политехническому университету Петра Великого, Уральскому федеральному университету имени Б.Н.Ельцина.

По 141,5 млн руб. будет выделено Балтийскому федеральному университету имени Иммануила Канта, Нижегородскому государственному университету им. Н.И.Лобачевского, Российскому университету дружбы народов (РУДН), Санкт-Петербургскому государственному электротехническому университету ЛЭТИ, Сибирскому федеральному университету, Тюменскому государственному университету, Южно-Уральскому государственному университету (национальному исследовательскому университету).

Общий объем господдержки в 2016 году составил 10,9 млрд руб. Тогда субсидии также предоставлялись 21 вузу. В 2015 году из федерального бюджета выделили 10,14 млрд руб. 14 вузам, в 2014-м — 10,15 млрд руб., также 14 учебным заведениям.

Первый зампред комитета Госдумы по образованию Олег Смолин (КПРФ) сказал РБК, что предложение правительства в его комитете не обсуждалось. Во всем мире бюджетные места считаются не по принципу на 10 тыс. молодежи, а на 10 тыс. населения, говорит он. В СССР в среднем на 10 тыс. населения студентов было 220 человек. В законе об образовании 1995 года эта формула была «не менее 170 студентов на 10 тыс. населения», то есть на треть меньше, чем в СССР, но тогда был экономический кризис. В новом законе об образовании (от 2012 года) правительство сменило формулу расчета с 10 тыс. населения на 10 тыс. молодежи от 17 до 30 лет.

«Позже выяснилось, что с учетом демографической ситуации к 2020 году бюджетных студентов станет на 700 тыс. меньше, а на 10 тыс. населения студентов останется 125 человек. А если будет реализовано предложение Минфина, то соотношение будет вообще менее 120 студентов на 10 тыс. населения», — объясняет Смолин. Одновременно правительство активно закрывает негосударственные вузы, напоминает депутат. «Где и как будут тогда учиться студенты? Это большой вопрос», — возмущается депутат.

Сократят неэффективных

В документе, размещенном на сайте Минфина, реформа объясняется «изменением демографической ситуации», хотя предлагаемое сокращение сделает бесплатное высшее образование менее доступным вне зависимости от общей численности населения в указанном возрасте. Как сказал РБК замминистра финансов Айрат Фаррахов, другими предпосылками «для рассмотрения данной меры» стали «необходимость реализации госполитики по повышению привлекательности среднего профессионального образования и оценка результатов трудоустройства по специальности выпускников вузов, обучавшихся на бюджетных местах».

Компенсировать сокращение числа бюджетных мест Минфин предлагает «одновременным завершением формирования эффективной системы выдачи образовательных кредитов абитуриентам и студентам, мотивирующей их к получению профессии».

«Учитывая, что среднего класса, который мог бы оплачивать обучение, у нас всего 25%, к снижению предоставляемых государством бюджетных мест я отношусь со скепсисом», — говорит ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов.

Впрочем, он признает, что, пока порядка четверти бюджетных мест «дают подготовку по направлениям, которые не имеют рынка труда в регионах, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, или имеют профанационно низкое качество, Минфин, наверное, имеет право такое предлагать». По его словам, если вузы смогут в течение ближайших лет обеспечить переход на прикладной бакалавриат этих ненужных сфер высшего образования, тогда это предложение будет неправильным.

В Минфине не ответили на вопрос РБК об ожидаемой бюджетной экономии от этой меры. По нормативам государство выделяет на подготовку одного бакалавра по гуманитарной специальности 62 тыс. руб. в год, по технической — ориентировочно 115 тыс. руб. в год, обучение магистра обходится примерно в два раза дороже, пояснила РБК профессор Института образования Высшей школы экономики Татьяна Абанкина. Кроме того, существует целый ряд коэффициентов для удаленных вузов Сибири и Дальнего Востока и отдельных специальностей, которые увеличивают стоимость обучения в 2-3 раза. По ее словам, коэффициенты распространяются примерно на треть специальностей.

На ведущих вузах сокращение вряд ли отразится — речь идет о сокращении мест в вузах, которые находятся в «красной зоне» по качеству приема, предполагает Кузьминов. Ранее на этой неделе он давал оценку, согласно которой в ближайшие годы 20-25% региональных вузов России могут быть объединены в многопрофильные опорные университеты.

Это следует из анонсированной Минобрнауки программы объединения региональных вузов различной подведомственности в один многопрофильный «опорный» в своем субъекте с выделением финансирования до 2020 года. Как говорил министр Дмитрий Ливанов, свыше 20 учебных заведений в регионах уже потенциально готовы принять в ней участие.

По словам Кузьминова, сокращение числа бюджетных мест может продолжиться. По его словам, президент Владимир Путин на встрече с активом Российского союза ректоров предложил повысить уровень вступительных требований, исключив возможность для поступления в вузы с результатами по ЕГЭ ниже 55 баллов. «Сейчас это поручение президента не реализовано, но если оно воплотится, то на 10 тыс. человек придется еще меньше, около 650 бюджетных мест», — оценивает он.